优乐国际怎样下载 评论:“社会抚养费”该寿终正寝了

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郭立场

所谓社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的公共社会事业投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。考察社会抚养费的历史演变,在上世纪80年代初期叫做“超生罚款”,1994年改为“计划外生育费”,个别省改为“社会抚养费”,2000年,党中央、国务院联合发文统一为社会抚养费,2001年的人口与计划生育法将社会抚养费明确地规定下来。

征收社会抚养费,通过经济手段调节过高的人口生育率,有其合理性。但是,社会抚养费自征收开始,其争议就不曾消停。坊间议论认为,“社会抚养费抚养计生委”,并没有抚养“社会”。按照《社会抚养费征收管理办法》,违规超生的公民,要向计生部门缴纳社会抚养费,并纳入财政预算管理。但社会抚养费多由县级计生部门征收,归同级财政支配,相当比例的征收款被用于奖励乡镇、村一级计生专员。尤为甚者,为多征收社会抚养费,一些地方“放水养鱼”,致使计生政策沦为了牟利的工具。

近年来,出生人口数量减少,人口老龄化加剧等一系列问题摆在眼前。在国家大力鼓励生育二孩的背景下,社会抚养费一直是争议较大的社会话题之一。虽然目前多地在鼓励生育二孩,但社会抚养费并未因此而被取消。鉴于目前的人口状况,如果没有更有力的鼓励措施,降低生养孩子的成本,消除生孩子的顾虑,生孩子的意愿便很难回升。而社会抚养费制度,加重了生养孩子的成本和负担,已经失去了存在的合理性。

党的十九大报告指出,要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。计生问题不仅是简单的人口问题,劳动力平均年龄不断提高,这将可能影响经济社会可持续发展进程,削弱我国的国际竞争力。过去限制生育是基本国策,现在则应该改为鼓励生育,推动我国人口结构良性变动和长期均衡发展,降低人口老龄化对劳动力结构的负面影响。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,重在加强与生育政策调整有关的育幼、教育、就业等制度政策建设,恢复出生人口性别比正常水平,保持合理的劳动力数量和结构,延缓人口老龄化速度。相应地,加强人口发展战略研究,重在协调生育政策和家庭需求决策提供支撑,增强家庭抵御风险能力。

由是观之,为有效应对“低生育陷阱”,计划生育亟须改革和转变,社会抚养费亦需实施取消。检测一项公共政策是否合理,既要看不同群体能否从中获得公平的待遇,更要制度是否给人提供了稳定合理的预期。国家需承担起生育的公共服务的责任和义务,客观评估计划生育政策,由“控制人口数量”转向“人力资本战略”,恢复和明确“计划生育”的本意。人口政策因时而变、因势而变,既符合人民群众的切身利益,也符合国家的发展战略,善莫大焉。

(作者系时评人)

亚丁新闻

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